黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2017—2020年）的通知

2018年03月13日09:12  

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《全省推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月18日

全省推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2017—2020年)

　　按照省政府確定的挖掘與培育中觀層面新增長(zhǎng)領(lǐng)域工作部署和要求，結(jié)合我省清潔能源資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本行動(dòng)方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)及省委十二屆二次全會(huì)精神，依托資源優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，加快風(fēng)能等可再生能源和天然氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)，不斷提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。

　　二、發(fā)展原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。按照國(guó)家關(guān)于清潔能源發(fā)展目標(biāo)和布局總體要求，結(jié)合我省清潔能源資源稟賦條件和電力消納等外部配套條件，制定科學(xué)合理發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全省清潔能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源原則。將可再生能源等清潔能源納入公共資源管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選投資主體，為清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境。

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與利用并舉原則。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極促進(jìn)清潔能源本地消納，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)清潔能源創(chuàng)造有利條件。

　　堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)原則。風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目選址和建設(shè)應(yīng)綜合考慮生態(tài)環(huán)保要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

　　三、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省清潔能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。風(fēng)能資源豐富，50米高風(fēng)能資源潛力約為10.2億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為2.3億千瓦，是國(guó)家規(guī)劃的重要風(fēng)電基地。光照條件好，屬太陽(yáng)能二類資源地區(qū)，年平均太陽(yáng)輻射量為1316千瓦時(shí)/平方米，全省太陽(yáng)能資源總儲(chǔ)量約為2.3×106億千瓦時(shí)，相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)林等生物質(zhì)能資源豐富，年產(chǎn)秸稈、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源近億噸。水力資源比較豐富，居?xùn)|北地區(qū)之首，約占東北地區(qū)的54%左右，水能資源理論蘊(yùn)藏量為987.8萬(wàn)千瓦。地?zé)豳Y源較為豐富，初步估算水熱型中低溫地?zé)豳Y源可開(kāi)采熱能折合標(biāo)煤達(dá)106億噸。天然氣儲(chǔ)量豐富，年輸氣量380億立方米的中俄東線天然氣管道從我省經(jīng)過(guò)。

　　近年來(lái)，我省深入踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年底，全省新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到759.2萬(wàn)千瓦，占全省電力裝機(jī)比重的27.3%。其中，風(fēng)電裝機(jī)561萬(wàn)千瓦，列全國(guó)第11位；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)79.9萬(wàn)千瓦，列全國(guó)第5位；光伏發(fā)電裝機(jī)16.6萬(wàn)千瓦，尚處起步階段；水電裝機(jī)101.7萬(wàn)千瓦，發(fā)展平穩(wěn)。2016年，全省新能源發(fā)電量達(dá)到151億千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電量比重的16.4%。其中風(fēng)力發(fā)電87.6億千瓦時(shí)、生物質(zhì)發(fā)電39.4億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電1.3億千瓦時(shí)、水電發(fā)電22.7億千瓦時(shí)。天然氣產(chǎn)量達(dá)到38億立方米。全省規(guī)模以上清潔能源發(fā)電企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值96.8億元，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14.2億元。

　　四、工作目標(biāo)

　　根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展需要及我省新能源發(fā)展現(xiàn)狀、潛力，規(guī)劃到2020年，全省可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1785萬(wàn)千瓦，占全省電力裝機(jī)比重超過(guò)38%。其中風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到900萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到165萬(wàn)千瓦、水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)千瓦。清潔能源消費(fèi)比重不斷提高，到2020年，可再生能源本地消納量占全省全社會(huì)用電量比重達(dá)到30%左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到6.5%左右；天然氣消費(fèi)在一次能源占比提升至8%左右。爭(zhēng)取到2020年，全省規(guī)模以上清潔能源發(fā)電企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值154億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到144億元，年均增長(zhǎng)15%。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

　　2017—2020年，通過(guò)優(yōu)化清潔能源布局，大力推進(jìn)清潔能源資源市場(chǎng)化配置，加快推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)快速健康有序發(fā)展。

　　(一)有序發(fā)展風(fēng)電。利用我省西部地區(qū)風(fēng)資源較好、電力消納能力強(qiáng)、環(huán)境承載能力大優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)大慶、齊齊哈爾等地區(qū)大型風(fēng)電基地。加快推進(jìn)我省東部及其他地區(qū)已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，盡快并網(wǎng)發(fā)電。在區(qū)域電力負(fù)荷中心開(kāi)展分散式風(fēng)電試點(diǎn)示范，提高電網(wǎng)末端供電質(zhì)量和電源保障能力。規(guī)劃2017—2020年，新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模340萬(wàn)千瓦。(省發(fā)改委牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(二)加快發(fā)展光伏發(fā)電。利用我省西部地區(qū)和東部煤炭城市土地資源豐富優(yōu)勢(shì)，集中打造齊齊哈爾、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山等城市百萬(wàn)千瓦級(jí)大型光伏發(fā)電基地。按照國(guó)家要求和部署，積極開(kāi)展光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧，因地制宜建設(shè)一批村級(jí)光伏發(fā)電扶貧電站項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)貧困縣(市)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。加快推動(dòng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，支持利用開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型工商企業(yè)等廠房建筑屋頂和個(gè)人建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電。規(guī)劃2017—2020年，新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模583萬(wàn)千瓦。(省發(fā)改委牽頭，省扶貧辦、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(三)積極推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電。按照國(guó)家布局要求，在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)一批秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目，切實(shí)解決因秸稈大面積露天焚燒造成的大氣污染；在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批以秸稈和糧食加工剩余物為原料的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)糧食加工企業(yè)效益提高和農(nóng)民增收；在林區(qū)建設(shè)一批以林下剩余物、廢棄菌袋等為主的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)資源綜合利用；在垃圾量達(dá)到焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)基本要求的城市和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，加快建設(shè)一批垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和小型分布式沼氣發(fā)電項(xiàng)目，有效減少環(huán)境污染。規(guī)劃2017—2020年，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模85萬(wàn)千瓦。(省發(fā)改委牽頭，省住建廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(四)促進(jìn)重點(diǎn)河流流域水電開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)牡丹江干流蓮花水電站以下江段、湯旺河干流、海浪河干流等梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)，加快荒溝抽水蓄能電站建設(shè)。規(guī)劃2017—2020年，新增水電裝機(jī)規(guī)模18萬(wàn)千瓦(不含抽水蓄能電站規(guī)模)。(省發(fā)改委牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(五)強(qiáng)化地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)和利用。開(kāi)展地?zé)崮苜Y源詳查與評(píng)價(jià)，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開(kāi)發(fā)利用潛力。加強(qiáng)水熱型地?zé)崮茉诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市供熱、觀光旅游、醫(yī)療保健等領(lǐng)域應(yīng)用；利用已經(jīng)取得的寒區(qū)地溫能應(yīng)用技術(shù)研究成果，加快在哈爾濱等地區(qū)開(kāi)展冬季供暖示范應(yīng)用，積極推廣淺層地溫能、中深層地溫能清潔供暖技術(shù)。(省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(六)加快推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障天然氣資源供應(yīng)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，加大天然氣在城市居民、商服、交通、工業(yè)燃料等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，積極探索發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣發(fā)電。(省發(fā)改委牽頭，省住建廳、工信委、交通運(yùn)輸廳、省電力公司等有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　六、保障措施

　　發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要高度重視，積極把握國(guó)內(nèi)外清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，用好用足國(guó)家政策，加快推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和保障。成立清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)組，設(shè)在省發(fā)改委，成員包括省直有關(guān)單位和大慶、齊齊哈爾等有關(guān)市(地)負(fù)責(zé)人，及時(shí)協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，重大問(wèn)題提交省政府綜合推進(jìn)工作組。各地、各部門要高度重視，積極創(chuàng)造條件，支持清潔能源發(fā)展，在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、用地、融資、并網(wǎng)等方面簡(jiǎn)化、優(yōu)化流程，提高工作效率，加快推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。(省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制大慶和齊齊哈爾可再生能源綜合示范區(qū)、煤炭城市光伏領(lǐng)跑者基地等規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)黑龍江省天然氣發(fā)展專項(xiàng)等規(guī)劃，加強(qiáng)清潔能源統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，合理利用資源，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

(三)大力推動(dòng)市場(chǎng)化配置清潔能源資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、水電、天然氣利用等清潔能源領(lǐng)域，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選項(xiàng)目投資主體，努力營(yíng)造公開(kāi)公正公平良好發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性。(省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位配合)

　　(四)加大向上爭(zhēng)取力度。密切跟蹤國(guó)家政策和投資導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，夯實(shí)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在安排風(fēng)電、光伏發(fā)電等建設(shè)規(guī)模和中俄東線天然氣下載量等方面給予支持。(省發(fā)改委牽頭，省工信委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、科技廳、住建廳、物價(jià)監(jiān)督局等有關(guān)單位配合)

　　(五)積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制，將通過(guò)市場(chǎng)化資源配置確定的建設(shè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目所在市(地)目標(biāo)責(zé)任管理，明確牽頭部門和具體推進(jìn)負(fù)責(zé)人，確定項(xiàng)目建設(shè)完成目標(biāo)時(shí)限，全力予以推進(jìn)。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)組將定期通報(bào)各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)約談進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目單位和項(xiàng)目所在地政府。(省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(六)積極促進(jìn)清潔能源消納利用。在制定全省發(fā)電計(jì)劃和交易電量方案時(shí)，充分預(yù)留風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電保障性收購(gòu)電量空間，在確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電計(jì)劃。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高清潔能源發(fā)電消納空間。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏等清潔能源企業(yè)積極參與跨省區(qū)能源交易和大用戶直供，建設(shè)就近消納試點(diǎn)示范項(xiàng)目。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和老城區(qū)改造，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極推廣天然氣、風(fēng)電等清潔能源供暖。(省工信委、住建廳、省電力公司、各市〔地〕政府〔行署〕分別牽頭，中省直有關(guān)單位配合)

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